一、公告出臺的背景
　　為促進可再生能源的開發(fā)利用，國家鼓勵各類業(yè)戶，包括醫(yī)院、學校、黨政機關、居民社區(qū)等，在建筑物或構筑物上建設小型分布式光伏發(fā)電系統，按照“自發(fā)自用、余電上網、電網調節(jié)”的原則對光伏發(fā)電進行綜合利用。
　　分布式光伏發(fā)電項目發(fā)電戶可將自用剩余后的電力產品銷售給國家電網公司所屬企業(yè)。銷售分布式發(fā)電余電產品的發(fā)電戶以居民業(yè)戶、非企業(yè)性單位居多，如果發(fā)電戶逐一到稅務機關代開普通發(fā)票，不僅增加了發(fā)電戶銷售電力產品的復雜程度，也不利于分布式光伏發(fā)電項目的推廣，為配合國家能源發(fā)展戰(zhàn)略，促進光伏產業(yè)健康發(fā)展，便于國家電網公司所屬企業(yè)購買電力產品時與發(fā)電戶之間結算，出臺該公告。
　　二、公告主要內容
　　公告明確國家電網公司所屬企業(yè)從分布式光伏發(fā)電項目發(fā)電戶處購買電力產品，可由國家電網公司所屬企業(yè)開具普通發(fā)票；光伏發(fā)電項目發(fā)電戶銷售電力產品，按照稅法規(guī)定應繳納增值稅的，由國家電網公司所屬企業(yè)按照增值稅簡易計稅辦法計算并代征增值稅款。
　　《財政部 國家稅務總局關于光伏發(fā)電增值稅政策的通知》（財稅〔2013〕66號）規(guī)定，自2013年10月1日至2015年12月31日，對納稅人銷售自產的利用太陽能生產的電力產品實行增值稅即征即退50%的政策。因此本公告明確，自2013年10月1日至2015年12月3l日，國家電網公司所屬企業(yè)應按發(fā)電戶銷售電力產品應納稅額的50%代征增值稅稅款。
　　發(fā)電戶應僅為《中華人民共和國增值稅暫行條例》及實施細則規(guī)定的“其他個人和不經常發(fā)生應稅行為的非企業(yè)性單位”。